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2019年監管工作回眸之一 | 治亂象、補短板,“標本兼治”防范化解風險

2020-01-07 94 文章來源:中國寡妇下面太紧了夹死我了報

一手治理金融亂象,一手補齊制度短板,以優化結構更好服務實體經濟——2019年,在嚴監管持續加碼中,一系列治亂象、補短板的措施相繼落地,在“標本兼治”中向市場展示了中國銀保監會防范化解風險的堅定決心,助力銀行業保險業一步一個腳印地高質量發展。


治亂象高位緩釋金融風險


2019年以來,得益于治亂象的持續開展,市場比原來更加規范,過去金融領域的機構亂象、業務亂象、交易亂象等得到有效遏制,高風險金融機構、中小銀行局部流動性、影子銀行等風險得到有效化解,我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋。

2017年至今,金融業壓縮高風險資產約16萬億元,嚴厲打擊了非法集資等非法金融活動。總體來看,金融領域的“野蠻生長”現象得到遏制,金融風險由發散轉向收斂。

罰單數量能夠最為直觀地反映出監管力度。數據顯示,僅2019年前7個月,監管部門共處罰寡妇下面太紧了夹死我了機構1239家次、責任人1664人次,罰沒款合計5.94億元。

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   為鞏固前期整治工作成果,防止市場亂象反彈回潮,2019年,銀保監會印發了《關于開展“鞏固治亂象成果 促進合規建設”工作的通知》,為2019年整治工作定下三個目標一是查處屢查屢犯,消化存量;二是查處重點風險,遏制增量;三是推進金融供給側結構性改革,在實現高質量發展和提升服務實體經濟水平、能力方面取得新突破。

   2019年,銀保監會還組織銀行業保險業開展侵害消費者權益亂象整治工作,并首次對外發布了《銀行業保險業侵害消費者權益亂象的表現形式》,全面披露銀行業保險業侵害消費者權益亂象的表現形式,同時要求寡妇下面太紧了夹死我了機構自查,監管部門適時開展督導和抽查。

   2019年,網貸風險整治工作取得較大進展。目前存量風險正在被逐步清理,專項治理工作也已經接近尾聲,絕大部分風險都得到了充分暴露,相關問題得到了妥善處理。這為規范整個金融行業的秩序,金融業健康有序發展創造了良好條件。

   不過應看到,銀行業保險業市場亂象成因復雜,整治工作具有長期性、復雜性和艱巨性,不可能一蹴而就,一些重點領域重點機構的風險及頑疾仍然存在。《中國金融穩定報告(2019)》也指出,金融風險正在呈現一些新的特點和演進趨勢,個別金融控股集團、農村金融機構風險可能暴露,互聯網金融特別是網絡借貸風險仍需關注,非法集資形勢仍然復雜。在中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林看來,當前,P2P網貸等互聯網金融領域以及一些區域性融資平臺、民間借貸等是當前金融監管的短板及需要重點關注的風險點。


   補短板防患于未然

  

   治理銀行業保險業亂象取得成效后,如何構建長效機制來加以鞏固?補齊制度短板則能將亂象的發生有效地防范于未然。

   “要明確界定監管職責,強化補齊監管短板,加強監管協調,防止監管真空。”對于補短板,國務院參事、銀保監會原副主席王兆星如是說。

   可以看到,2019年以來,圍繞當前風險較為集中的金融領域,監管空白不斷被填補。銀行方面,金融控股公司、系統重要性銀行、結構性存款、理財子公司凈資本管理、信托公司股權管理、寡妇下面太紧了夹死我了機構在公司治理等多個領域的監管文件陸續出臺。保險方面,銀保監會在人身險、財產險、資金運用、公司治理等多個領域修訂完善了部分監管制度。

   銀保監會首席風險官兼辦公廳主任、新聞發言人肖遠企表示,監管部門正會同地方政府、地方銀保監局和地方人民銀行,對高風險機構實行“名單制”管理,在摸清風險底數的情況下,制定詳細的“分步走”化解方案和計劃,使機構走上良性發展道路。

   以上政策的出臺、制度的修訂和完善、監管機制的探索,符合業務發展規律,創造了公平有序市場環境,成為了監管部門防范系統性金融風險的重要舉措,有利于將系統性風險進一步降低,將有效促進我國金融市場高質量發展。

   未來如何繼續補齊制度短板?國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼認為,對具體業務和領域,不采取“一刀切”和急剎車的辦法,而應實行新老劃斷,區別對待:對于存量業務,給予一定的消化期和過渡期;對于新增業務,嚴格按照法律法規進行規范,依法查處。長期看,在金融業綜合經營趨勢日漸清晰、金融創新不斷深化的背景下,深化金融監管體制改革、構建現代金融監管框架是方向。

   國務院發展研究中心副主任王一鳴具體建議,進一步推進公正監管,規范政府監管決策程序,避免政策隨意性。此外,要注重應用大數據、人工智能等信息技術,提升智慧監管水平。在開放提速背景下,防風險更要注重防范外部風險傳導。為此,中國銀行研究院院長陳衛東建議,下一步還需完善跨境資本流動風險預警系統,強化預警和監測。


   防風險還需修煉內功


   監管是一方面,實現高質量發展的另一方面還需從寡妇下面太紧了夹死我了機構自身做起。嚴監管之下,對于金融機構而言,只有摒棄高速擴張的發展路線、打造良好的風險文化、樹立主動合規理念,才能保持長期穩健經營。

   銀保監會法規部主任綦相日前表示:“穩健的風險文化是一家金融機構乃至整個金融體系抵御風險的軟實力,與資本實力、財務實力、流動性等硬實力同等重要,甚至更為重要。”在他看來,改善金融機構文化需要時間和耐心,需要各方努力,包括金融機構自身、監管、行業自律、金融消費者和投資者等共同參與。

   在構建穩健風險文化的同時,抵御風險的能力也需增強。在監管部門的鼓勵與支持下,銀行業通過多種渠道夯實資本實力,增強信貸投放能力。在國家金融與發展實驗室副主任曾剛看來,未來一段時間,進一步支持銀行業尤其是中小銀行資本補充渠道的拓展,仍會是政策關注的重點。

   值得注意的是,為實體經濟服務是金融業的天職,也是加強金融監管、防范金融風險的根本目的和舉措。為此,頂層設計提出了“深化金融供給側結構性改革,引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業”的要求,指明了高質量發展的落腳點。

   “大銀行應下沉服務重心,更好地服務中小企業;中小銀行需聚焦主業,防止過度擴張。保險公司則要回歸保障功能,防止向其他領域過度擴張。”新時代證券首席經濟學家潘向東如此總結。